新形势下“一国两制”战略的全面阐释
——深刻领会、准确把握习近平主席在庆祝香港回归祖国20周年大会上的重要讲话的内涵与实质
崔世安
澳门特区行政长官
前不久，习近平主席出席香港回归祖国20周年庆典并视察香港，出席了多场重要活动并发表了一系列重要讲话，特别是在庆祝香港回归祖国20周年大会暨香港特别行政区第五届政府就职典礼上发表的重要讲话，语重心长，提出了很多新论断、新观点、新要求，从中央贯彻“一国两制”的“两点方针”，到中央对香港落实“一国两制”的“四点意见”，从“五点希望”到“四项支持”，令人耳目一新，我感到特别受鼓舞，特别振奋。
在认真学习和深刻领会后，我认为，习主席的重要讲话不仅是新时期中央政府对港政策的政治宣示，更是新形势下中央政府对“一国两制”战略的全面阐释，为发展和丰富中国特色的“一国两制”理论注入了新的内涵，为下一阶段“一国两制”实践提供了更详实的行动指南，为“一国两制”事业在新的历史条件下做出了顶层设计和全面部署，描绘了“一国两制”伟大事业走向新的辉煌的美好愿景。习主席的讲话精神同样适用于澳门，对澳门政治、经济和社会发展具有十分重要的指导意义。
一、必须坚定信念，增强“一国两制”的制度自信
习主席在讲话中指出，“‘一国两制’是中国的一个伟大创举，是中国为国际社会解决类似问题提供的一个新思路新方案，是中华民族为世界和平与发展作出的新贡献，凝结了海纳百川、有容乃大的中国智慧”。习主席的这一论断，是基于“一国两制”实践20年来的客观总结，是对“一国两制”的高度评价。
作为“一国两制”事业的见证者，同时也是践行者，我对此深有感慨。“一个国家，两种制度”，这样的制度安排不仅是政治理论上的重大创新，也是国家治理体系的伟大创新，体现了“中国智慧”。
中央提出的“一国两制”战略构想，强调实事求是、兼顾各方利益，明确了香港、澳门回归祖国后，实行的社会、经济制度不变，生活方式不变，法律基本不变，有效地稳定了局面、凝聚了民心，保持了人们价值观、生活方式的延续性，使人人安居乐业，经济和社会稳步发展。
毋庸讳言，“作为一项前无古人的开创性事业”，“一国两制”也受到了少数人的质疑，但事实是最好的回答。澳门回归后，在中央政府的大力支持下，在广大澳门居民的共同努力下，澳门的发展取得了全面进步，从1999年至2016年，澳门本地生产总值实质增长超过2.4倍，政府财政总收入增长超过5.5倍；从2004年至2016年，政府财政按社会保障职能的开支增长超过11.4倍。从2012年至2016年，失业率保持在2%或以下的水平。17年来，民生福祉取得了长足进步，仅福利政策就包括现金分享、社会保障津贴、医疗券、住房电费补贴、学生津贴、豁免房屋税等。“一国两制”成功付诸实践，如习主席所讲，“一国两制”“是行得通、办得到、得人心的”。
澳门回归后取得的靓丽成绩充分表明，“一国两制”的制度安排不仅是尊重历史、正视现实的客观需要，而且能够十分有效地保证和推动澳门社会进步与发展。制度建构的适应性、制度发展的现代性、制度运行的有效性，“一国两制”在实践中表现出的强大生命力，是我们对“一国两制”、“中国智慧”、“中国模式”形成充分自信的基础。我们为“一国两制”感到骄傲，也对这样的制度安排充满自信！
二、必须恪守法治，全面准确理解“一国两制”内涵
习主席在讲话中指出，“始终准确把握‘一国’和‘两制’的关系。‘一国’是根，根深才能叶茂；‘一国’是本，本固才能枝荣”，还特别提出四种不能触碰的底线行为，并再次强调“始终依照宪法和基本法办事”。习主席的谆谆教诲，是对“一国两制”的权威解读，也为我们全面准确理解“一国两制”内涵提供了指南。
我出生在澳门，成长在澳门，在外求学后，于上世纪80年代又回到澳门，澳门回归后的巨大变化使我深深认识到，一个强大的中央政府的支持，是澳门长治久安的根本保障。我为祖国的强大感到自豪，也为澳门的中国身份感到自豪！
从宪制层面看，作为中华人民共和国的一个特别行政区，澳门实行“一国两制”的根本保障和法律基础是《宪法》和《基本法》，这一点，毋庸置疑。平心而论，尽管澳门的“特区”地位是由于历史原因形成的，但是特别行政区的“特别”首先是建立在中央政府认可的基础上，是中央政府政治智慧的表现，因此在强调“两制”的基础上，首先必须声明“一国”的前提，这是原则。《基本法》是中央政府承认特区地位的纲领性法律文本，其权威性不容挑衅，也是特别行政区长治久安、经济繁荣的根本保障。澳门特区只有在《基本法》规定的框架下依法履行职责，才能把基本法的各项规定落到实处，把澳门的事情办好，从而实现澳门的长期繁荣稳定和发展。
我认为，澳门成功实践“一国两制”的最宝贵经验，其核心是澳门对国家政治体系、国家核心价值的准确理解和真心拥护，并始终保持和内地的紧密互动与融合，充分发挥“一国两制”的独特优势以及中央政府的政策支持，从而实现了澳门的稳定和繁荣。
三、必须聚焦发展，确保澳门各项事业不断发展
习主席在讲话中指出，“始终聚焦发展这个第一要务”，并引用俗语“苏州过后无艇搭”，要求“大家一定要珍惜机遇、抓住机遇，把主要精力集中到搞建设、谋发展上来。”习主席的这一指示朴实无华，道出了问题的根本和关键。
只有发展，才能保证民生福祉；只有发展，才能确保澳门长治久安。自特区成立后，我就进入了特区政府服务市民，这十几年的经历使我深深地感到，发展是永恒的主题，在我印象中，在历年的施政报告中，“发展”始终是出现频率最高的词语之一，发展经济、改善民生一直是特区政府的施政主线。勇于发展、积极发展，是澳门回归17年来的宝贵经验，也是社会的共识。
尤为重要的是，回归后的实践证明，澳门发展的最大机遇就是国家的不断强盛。澳门的发展离不开中央的支持，国家好，澳门就好，国家永远是澳门发展的坚强后盾。
眼下，澳门正面临前所未有的发展机遇。就在7月1日，正值香港特别行政区成立20周年庆典之际，在习近平主席的亲自见证下，国家发改委与粤港澳三地政府在香港签署了《深化粤港澳合作 推进大湾区建设框架协议》，标志着大湾区发展规划取得了阶段性成果，也是深入推进“一国两制”成功实践的又一创举。今后，澳门特区将谨遵习主席的教诲，“珍惜机遇、抓住机遇”， 搭乘国家发展的快车，积极对接“一带一路”、粤港澳大湾区建设等国家发展战略，按照国家所需、澳门所长的定位，以“一中心、一平台”的建设服务国家发展大局，藉此实现自身更快更好的发展，不辜负国家对澳门的期望和信任。
面向未来，我们定必深刻领会习主席讲话精神，继续发扬爱国爱澳的光荣传统，严格遵守基本法，坚守“一国”之本，善用“两制”之利，确保“一国两制”在澳门不走样、不变形，抢抓机遇，积极发展，推动澳门各项事业再上新台阶！