澳门特区行政长官岑浩辉于8月11日出版的《中国新闻周刊》，发表题为“新蓝图、新征程、新机遇——奋发有为开创澳门‘三五’时期高质量发展新局面”的署名文章，全文如下：
“澳门是镶嵌在南海之滨的一颗璀璨明珠，是伟大祖国的一方宝地。”这是习近平主席对澳门的深情评价。澳门回归祖国以来，在中央的坚强领导下，走出了一条符合自身实际、具有本地特色的发展道路，成为国际社会广泛认可的“一国两制”成功实践的典范。
站在新的历史起点，主动紧密对接国家“十五五”规划，科学编制澳门特区第三个五年规划，推动实现“法治澳门”、“活力澳门”、“文化澳门”、“幸福澳门”的美好愿景，是新时代澳门特区的重要使命。
2026年5月20日，澳门特区政府公布了《澳门特别行政区经济和社会发展第三个五年规划（2026-2030年）》咨询文本，透过公开咨询，广泛听取社会各界和广大市民的意见建议，以实干奋进凝聚全社会同向发力，共同擘画澳门发展的新蓝图。
“三五”规划是澳门特区未来五年经济和社会发展的纲领性文件，统领未来五年澳门特区的发展方向和路径。我们期待海内外各界朋友走进澳门，感受中西文化交融的独特魅力，共同开拓未来发展的新机遇。
一、聚焦重点，以四大工程项目和政府引导基金为抓手，扎实推进经济适度多元发展
经济适度多元发展是保持澳门长期繁荣稳定的必由之路，是澳门特区政府必须答好的必答题。这道题不管多难，我们都要把它做好做实。
未来五年，我们将结合自身优势和资源禀赋，聚焦重点，加大政策支持和资金投入力度，更好发挥市场的决定性作用和企业的主体作用，更好发挥政府引导市场预期和制度政策供给的作用，以四大工程项目和政府引导基金为抓手，重点推动“1+4”多元产业发展，力争在2030年实现非博彩业增加值占本地生产总值比重达60%左右。
具体将采取以下政策举措：一是加强经济适度多元发展的统筹协调；二是设立并适时扩大政府引导基金规模；三是有效落实四大工程项目建设；四是深化澳琴一体化发展，强化横琴对澳门经济适度多元发展的支撑作用；五是营造“公平、透明、可预期”的市场秩序与营商环境；六是建立对国际先进技术、企业、高端人才等更具吸引力的制度机制；七是落实经济产业用地保障；八是推动都市更新，培育新的经济增长点。
切实加大对经济适度多元发展的“真金白银”投入。强化招商引资和人才引进的协同发展，发挥政府引导基金的引领作用，促进产业、人才和技术集聚。经初步估算，“三五”期间，有关经济适度多元重大项目的预算总投资将达到约1300亿澳门元。
以四大重点工程项目为关键抓手，扎实推动经济适度多元发展：
——加快建设澳琴国际教育（大学）城。发挥澳琴联动优势，支持更多具条件的澳门公立私立高等院校到横琴延伸办学，拓展澳门高等教育的发展空间。分三期推进澳琴国际教育（大学）城重点项目建设。2026年8月开展第一期办学，澳门大学合作区校区2028年试营运，2029年全面建成并投入营运。2030年基本完成澳门理工大学、澳门旅游大学合作区校区的主体建设。通过人才培养、科学研究和科技交流的国际化，吸引国际优质教研资源，逐步形成高等教育集群效应，为澳门经济适度多元发展提供新支点。
——高标准推进澳门科技研发产业园建设。聚焦数字科技、生物医药、集成电路及航天科技四个优势领域，重点培育具潜力的细分赛道，如人工智能、创新药、第五代精简指令集原则的开源指令集架构（RISC-V）及航天数据服务等。制定专项产业扶持政策，与政府引导基金形成政策合力，吸引优质科技企业及研发机构入驻。2026年完成澳门科技研发产业园设计规划，完成澳门科技研发产业园先导平台—澳门国际科技产业中心的建设工作并投入使用。2027至2028年，分阶段开展园区配套基建工程及建筑项目建造工程。至2030年，完成澳门科技研发产业园的首个建设项目并投入运作，透过澳门国际科技产业中心吸纳首批不少于二十间科技企业先行进驻。
——推进澳门国际综合旅游文化区建设。发挥澳门中西文化荟萃的特色优势，结合“一中心”和“一基地”的发展定位，打造中西文化交融、兼具游览与体验功能的文化旅游新地标，为澳门文旅市场注入新活力。率先分两期开展澳门国博文化馆的建设。2029年基本完成第一期展馆建设并同步推进第二期建设。2027年开展国际表演艺术中心及国际当代美术馆的相关规划，并计划于2030年完成建筑设计及开展工程招标。
——完成澳门国际机场横琴前置货站建设。配合澳门珠江西岸国际航空运输枢纽（港）的建设，同步推进澳门机场扩建填海施工与横琴前置货站建设，将机场安保检查和打板功能前置到横琴合作区，结合机场货运设施升级，提升澳门机场的航空货运能力及效率。推动前置货站于2026年8月底试运营，2027年上半年正式投入运营，最终达至年处理30万吨目标，增强澳门航空货运业的竞争优势。
“三五”期间，澳门特区将做优做强综合旅游休闲业，积极开拓国际客源，不断巩固提升世界旅游休闲中心优势。努力打造国际一流、特色鲜明的生物医药大健康产业。加快发展债券市场、投资基金和绿色金融等特色金融业，推动中葡金融服务平台建设。深度融入国家创新体系，发展适合澳门的高新技术产业。提高会展商贸业竞争力，推动文化及体育产业持续发展。
二、深化澳琴一体化发展，高质量推进横琴合作区建设
高质量推进横琴合作区建设是推动澳门经济适度多元发展“破局”的关键。
澳门特区政府将以科技、教育为引领，深化澳琴一体化发展，推动澳琴经济高度协同、规则深度衔接、各类要素高效便捷跨境流动，努力实现2030年合作区文旅会展商贸、中医药大健康、特色金融、科技研发和高端制造产业合计的增加值占地区生产总值65%或以上，促进澳门经济适度多元发展取得更多新成效。
深化“澳门+横琴”一体化发展。紧扣“澳门+横琴”新定位，推动完善粤澳共商共建共管共享管理体制。深化规则机制“软联通”，加强澳琴规则衔接机制对接，营造与国际高标准规则相衔接、趋同澳门的法治环境。积极探索更加开放、便利的分线管理政策。加强澳琴轻轨和基础设施“硬联通”，打造澳琴国际教育（大学）城、澳门国际机场横琴前置货站、中国—葡语（西语）国家经济贸易服务中心、琴澳创新产业园区等标志性工程与产业空间载体。
加强澳琴产业联动。澳琴协同打造世界级旅游度假区。推动澳琴“一会展两地”模式常态化。支持“澳琴共建微短剧拍摄出海基地”建设。共建跨境电商枢纽，推动澳门及葡语国家产品经合作区高效进入内地市场。
创新发展中医药大健康产业链。推广中医药产品“澳门注册+横琴生产+海外销售”模式，并逐步拓展至化学药、生物制品及医疗器械等领域，积极引入内地及国际知名企业。鼓励企业用好高校中医药区域技术转移转化（粤港澳大湾区）澳门分中心平台，研发及孵化澳门品牌的中医药产品。以保健养生为主题，发展高端健康管理与医疗旅游服务。
共建澳琴跨境金融新格局。持续推动业界参与多功能自由贸易账户（EF账户）试点。支持合作区资产管理机构落户澳门开展业务，并充分利用合作区合格境外有限合伙人（QFLP）机制，引导澳门及境外资金参与内地基金市场。
共育高新技术产业。发挥全国重点实验室等平台优势，打造“研转投孵”融合的研发转化平台，构建“澳门研发，横琴转化”科创生态。推进“澳琴产学研联合资助”计划，拓展“横琴产业出题、澳门科技解题”合作模式，支持科研项目在合作区落地转化。
横琴连接澳门国际资源，联通内地广阔市场，具有分线管理、“双15%”税收优惠、新增境外直接投资免征企业所得税等特殊政策优势，正在成为开放的高地、投资的热土。
三、加快推进都市更新，建设美丽智慧澳门
都市更新不仅关系城市形象，是重要的民生问题，也是促进新旧城区协调发展，培育新的经济增长点的重要举措。
“三五”时期，澳门特区政府将以都市更新为重要抓手，全面推动美丽智慧澳门建设，在确保社会大局稳定的前提下，以破格的思维和行动加快推进都市更新进程。
一是加强统筹规划，明确都市更新目标。做好顶层设计，系统施策，先易后难，探索“政府引导、市场运作、因区制宜、综合利用、重建及活化与片区开发相结合”的一整套都市更新模式，致力推动旧区面貌得到较大改善，力争都市更新工作实现实质性破局。
二是开展城市体检，完成都市更新专项规划。有序梳理并构建老旧楼宇资料库，摸清老旧街区资源底账及空间现状。订立都市更新的相关原则，开展片区规划、小区规划及社区单元微改造等。
三是完善都市更新法律制度。开展《都市更新法律制度》及其他相关法律法规的检讨和修改工作，为都市更新提供更大便利和诱因。
四是统筹都市更新资金、资源及政策支持，构建可持续都市更新机制。协调安排好政府资金、企业资金和社会资金等各类资金参与都市更新工作。推动置换房及暂住房等政府资源的合理运用，探讨更多元公允的配套制度。调整及扩大都更公司职能，使之发挥平台公司作用。
五是推进对大三巴一带进行保护性更新活化。在保护世遗景观完整性的前提下，研究分阶段推进对大三巴一带进行保护性更新活化。选取一小块区域，推进美化活化试点，为未来的都市更新工作积累可复制可推广的经验。
六是加快推动祐汉等旧区旧楼整体更新。做好资源统筹和资金安排，推动“祐汉七栋楼群”、台山公务员大厦、红街市原邮局宿舍等地块重建，改善旧区环境品质，打造示范标杆。优化旧区的基础建设，推动老旧城区综合整治，打造六大片区及活化特色商圈，增强区内经济活力，推进文化商贸旅游产业融合，促进区内业态焕新和功能重塑，提升旧区居民的幸福感。
四、强化内联外通，更好融入和服务国家发展大局
澳门是一个国际性城市。“三五”时期，澳门特区政府将更好发挥背靠祖国、联通世界的独特优势，以打造国家高水平对外开放重要的桥头堡和打造中西文明交流互鉴的重要窗口为目标，更好融入和服务国家发展大局。
积极参与高质量建设粤港澳大湾区。积极推动重点产业与大湾区其他城市深度协同，携手广州、深圳、香港，构建具有国际竞争力的现代产业体系，加强科技创新联动，打造优质生活圈。
加强与香港合作。加强与香港在经济、民生、教育、文化、体育、司法、廉政、公务员交流等领域合作，发挥作为国家高水平对外开放平台的作用，为国家“双循环”新发展格局提供支撑。
拓展中葡（西）平台功能与内涵。发挥澳门作为中国与葡语国家间的“精准联系人”作用，强化商贸合作服务平台功能，支持澳门和内地企业拼船出海“走出去”拓展海外市场，同步把更多葡语国家的企业及投资项目“引进来”。积极将中葡平台功能延伸至西语国家，透过中国—葡语（西语）国家经济贸易服务中心，以及中葡（西）经贸发展基金等举措，加强经贸往来。
积极参与和助力国家共建“一带一路”。以“国家所需，澳门所长”为原则，不断提升澳门在国家对外开放中的功能与作用，打造澳门参与高质量共建“一带一路”的标志性项目。持续善用归侨侨眷的桥梁力量，进一步扩大对外交流合作网络。
打造中西文明交流互鉴的重要窗口。发挥中西荟萃的文化优势，更好发挥“一基地”平台作用，深化国际人文交流合作，大幅提升“文化澳门”的影响力，彰显澳门在国家对外文化交流中的独特作用。
澳门，这座历经近五百年中西文明交融互鉴、和谐共生的滨海名城，将持续在国家与时代发展的浪潮中焕发独特光彩。
澳门是全球最开放的贸易和投资体系之一，拥有“一国两制”的制度优势，享有自由港、单独关税区地位，实行简单低税制，是全球企业税赋最低的地区之一，是理想的投资营商福地。澳门特区政府热诚欢迎海内外投资者把握“三五”规划释放的政策红利、市场机遇，投资澳琴，投资未来！
让我们携手前行，奋发有为，共同打开澳琴发展的新天地！