李克强总理昨日主持国务院常务会议，审议通过了系列事项。其中一项是通过《中华人民共和国澳门特别行政区行政区域图（草案）》。该草案调整了澳门特区的陆地界线，明确划定了澳门特区的水域管理范围，将为澳门特区保持繁荣稳定，实现经济社会可持续发展提供有力支持，意义十分重大。
按照这项新的《行政区域图》，对朱镕基总理于一九九九年十二月二十日签发的第二七五号“国务院令”的文字表述，作出了重大的调整。其一将其“澳门特别行政区维持澳门原有的习惯水域管理范围不变”的文字表述，实际上仍然是没有澳门特区自己的水域，改变为澳门特区拥有自己的实行澳门特区法律的水域，而且面积达到八十五平方公里，是澳门特区现有陆地面积的二点八倍。其二是取消了“关闸拱门以南由澳门特别行政区管辖。关闸拱门以北至珠海边防检查站原旗楼之间的地段维持原有管理办法不变。”的文字表述，因此在原“三不管地区”兴建的澳门关闸口岸联检大楼，就由向珠海“借地”，改为永久拨归澳门特区。另外，原先是“一落水就是珠海”的鸭涌河，除部分河段外，也有部分河段改为按照国内外惯例，改为以中心线为界。
在澳门特区拥有自己的水域后，李克强总理正式签署颁布的新的“国务院令”《中华人民共和国澳门特别行政区行政区域图》，可能也将比照第二二一号“国务院令”《中华人民共和国香港特别行政区行政区域图》及其附件《中华人民共和国香港特别行政区行政区域范围文字表述》中，对香港特区的海域界线以地图绘测学的专业术语如“坐标”等,进行了界定表述的办法,也对澳门特区的海域界线使用地图绘测学专业术语。
但仍有一个可能未够清晰之处，那就是《香港基本法》附件《全国人大关于设立香港特区的决定》第二条的表述，是“香港特别行政区的区域包括香港岛、九龙半岛，以及所辖的岛屿和附近海域。香港特别行政区的行政区域图由国务院另行公布”。而《澳门基本法》附件《全国人大关于设立澳门特区的决定》第二条的表述，则是“澳门特别行政区的区域包括澳门半岛、仔岛和路环岛。澳门特别行政区的行政区域图由国务院另行公布”。由此可见，香港特区的行政区域，是包括“附近海域”在内的。而澳门特区的行政区域，则并没有订明“附近海域”。在新“国务院令”《中华人民共和国澳门特别行政区行政区域图》正式颁布后，是否应由全国人大对《澳门基本法》附件《全国人大关于设立澳门特区的决定》第二条的表述，进行修订，增加“和附近海域”的文字，使得这个条文更为明确精准，值得研究。
另外，按照澳门特区行政长官崔世安所言，明确为澳门特区的水域，将实行澳门特区的法律。是否也要像澳门大学横琴校区那样，由全国人大常委会通过一个“实行澳门特区的法律的决定”？也是值得研究之处。不过，两者有着明显的不同，澳门特区拥有自己的水域，是属于“澳门特区的扩容”，亦即“延伸管辖范围”，而不是澳大横琴校区那样，在实行另一种法律制度的内地（珠海）“借用”土地。因此，或不需要全国人大常委会通过相关“决定”。当然，中央认为有此必要，那就更为完备。
实际上，在相关水域被划归澳门特区之前，原本是使用内地的法律，包括《中华人民共和国海域使用管理法》等，而这些法律都未有被列入《澳门基本法》附件三《在澳门特区实施的全国性法律》，因而可能会出现「法律中真空。因此，澳门特区必须实施制定一系列的法律，以作填补。尤其是为特首办主任柯岚所指的澳门特区已经与中央相关部委签署的《安排》，为更好地执行这些《安排》而制定的法律。而且，其中的“水域管理用海”法律更应予以补强，因为过去澳门没有规范“用海”的法律，尤其是在填海权限及管理方面。
长期以来，由于历史的原因，澳门的区域范围从来不包括附近海域，澳门从岸边一下水就是珠海市的水域，但为了方便各自管理，澳门与内地的海上治安当局形成了习惯的「水域控制线」。澳门回归当日，时任国务院总理的朱镕基签发了第二七五号“国务院令”《中华人民共和国澳门特别行政区行政区域图》，其文字表述部分中“澳门特别行政区维持原有的习惯水域管理范围不变”的表述，将过去的“模糊默契”改为“刚性行政区域界线”。
但即使如此，“原有的习惯水域管理范围不变”也是仅止于航道管理及反偷渡等方面，要永久性地使用该已由澳门特区管理的“习惯水域管理范围”，仍需中央批准，而未能享受到内地省级行政区划的用海权利，尤其是比照《中华人民共和国海域使用管理法》的规定，可以自行批准一定面积的填海用地。这就严重制约澳门特区的土地面积向外扩张发展。为此，澳区的全国人大代表和全国政协委员，曾多次提出建议或提案，请求中央授予澳门特区水域管理权。国家主席习近平去年在澳门回归十五周年时向行政长官崔世安宣布，根据《全国人民代表大会关于设立中华人民共和国澳门特别行政区的决定》，中央人民政府决定启动明确澳门特别行政区习惯水域管理范围相关工作，为澳门特别行政区依法管理周边水域、促进经济社会长远发展提供法律保障。终于满足了澳门特区的长期心愿。此后，经过中央相关部会和澳门特区政府的努力工作，并得到广东省和珠海市无私协助，终于在又一个澳门回归纪念日到来之际，完成了该项具有重大意义的工作。
澳门特区拥有自己的用海权后，将有利于澳门的海洋休闲产业起锚，结合现有旅游资源开发立体化的海洋休闲旅游产品，将是建设世界旅游休闲中心目标的助推器。可建设停靠世界级邮轮的深水港码头以及码头服务区，可将内港货运码头和九澳港码头迁至新城，并可预留较大面积作为混合用途住宅区，兴建大量公共房屋、商业住宅，以分流半岛居民，及推动文化产业等新兴产业发展，并能更好地落实中央赋予的经济适度多元发展，及建设一“中心”一“平台”任务，并可进一步参与“一带一路”国家战略的建设。行政长官崔世安月前率团考察浙江舟山群岛的海洋经济，这是习近平主席出任浙江省委书记时全力推动的，具有权威性的指导意义，相信澳门特区政府已经取到了“真经”。
中央政府正式向澳门特区授予水域及其管理权，这是习近平主席和中央政府对澳门特区的厚爱和支持。尤其是在澳门经济发展遇到瓶劲，出现了一些具体困难，而为改善民生方面的兴建公屋也遇到用地困难，向横琴借地也“谈不拢”最近还因“海一居楼花”事件而导致人心躁动的情况下，这项决定有如“大旱遇甘霖”，既十分及时也特别珍贵。因此,我们应当珍惜习近平主席和中央政府送来的这个大礼，用足用好善用之，并以实际行动回报习近平主席和中央政府的关爱,在处理“一国”与“两制”，中央与特区的关系的事务上，更加自觉地服从中央政府的领导。只有这样，才能进一步得到中央政府更多更好的支持。（《新华澳报》）