在全国政协十三届一次会议港澳联组讨论时的讲话
中共中央政治局常委、中央纪委书记 赵乐际
2018年3月4日
各位委员、同志们：
很高兴参加全国政协港澳委员联组会议，与大家共商国是。今年是全面贯彻中共十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，是决胜全面建成小康社会、实施“十三五”规划承上启下的关键一年。今年全国“两会”议题多、任务重，意义十分重大。
昨天下午，俞正声主席作了很好的报告，是一份沉甸甸的成绩单。在座港澳委员，有连任的，有新委员。首先，我对荣任新一届全国政协委员的港澳朋友们表示祝贺！希望大家认真履职尽责、积极议政建言，充分发挥政协委员的作用。刚才，我认真倾听了12位委员的发言，大家提出的意见建议很有见地。有关部门要认真研究、积极采纳。
借此机会，我围绕坚持和贯彻“一国两制”方针问题，谈一些意见和看法，同大家交流。
一、“一国两制”是中国的一个伟大创举，是保持港澳长期繁荣稳定的基本方针
30多年前，邓小平同志着眼于开辟中国特色社会主义道路、推进祖国和平统一大业，立足国情实际，以超凡的勇气和胆略提出了“一国两制”伟大构想。1997年香港回归祖国，1999年澳门回归祖国，“一国两制”实践取得举世公认的成功。虽然经历了亚洲金融危机、非典疫情、国际金融危机的冲击，但港澳地区始终保持良好发展态势。中共十八大以来，在中央政府和祖国内地的大力支持下，香港、澳门地区发展动力更加强劲、发展空间更加广阔。2017年，香港实现地区生产总値超过2.66万亿港元，人均36万港元，在发达经济体中位居前列，作为世界重要金融、贸易、航运中心的地位更加巩固；澳门经济持续快速发展，居于世界富裕城市前列。事实证明，“一国两制”是解决历史遗留的香港、澳门问题的最佳方案，也是香港、澳门回归后保持长期繁荣稳定的最佳制度。这是包括港澳同胞在内的全体中国人民的共识，也获得了国际社会的广泛认同和高度赞誉，是为国际社会解决历史遗留类似问题提供的“中国方案”。
当前，中国特色社会主义进入新时代，“一国两制”实践正在向纵深推进。习近平主席在中共十九大报告中，将“坚持‘一国两制’和推进祖国统一”作为新时代坚持和发展中国特色社会主义基本方略之一，强调“保持香港、澳门长期繁荣稳定，实现祖国完全统一，是实现中华民族伟大复兴的必然要求”。我们要主动适应新时代要求，与时俱进、扎实工作，在“一国两制”的实践中积极探索，不断完善相关制度和体制机制，进一步开创新局面、取得新成果。在这个过程中，要始终坚持两点：一是坚定不移，“一国两制”不会变、不动摇；二是全面准确，确保“一国两制”在港澳的实践不走样、不变形，始终沿着正确方向前进。希望各位委员充分认识肩负的历史责任，在“一国两制”事业发展中广泛凝聚共识、凝聚人心、凝聚智慧、凝聚力量。
二、全面准确理解和贯彻落实“一国两制”方针
“一国两制”实践20多年来，我们探索了很多经验，形成了不少规律性认识，其中重要的是把握好这样几点。
一要把握好“一国”和“两制”的关系。“一国两制”是一个完整的概念。“一国”是实行“两制”的前提和基础，“两制”从属和派生于“一国”，并统一于“一国”。习近平主席强调，“一国”是根，根深才能叶茂；“一国”是本，本固才能枝荣。我们要认识到，国家主体坚持实行社会主义制度，是港澳实行资本主义制度、保持繁荣稳定的前提和保障；香港、澳门依照基本法实行“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治，必须充分尊重国家主体实行的社会主义制度，包括国家实行的政治体制。要牢固树立“一国”意识，坚守“一国”原则，任何危害国家主权安全、挑战中央权力和特别行政区基本法权威、利用港澳对内地进行渗透破坏的活动，都是对我们底线的触碰，都是绝不允许的。同时，国家不在港澳实行社会主义的制度和政策，保障特别行政区依法享有的行政管理权、立法权、独立的司法权和终审权，中央不干涉特区的内部事务。要把坚持“一国”原则和尊重“两制”差异有机结合起来，做到坚守“一国”之本、善用“两制”之利，实现“两制”和谐相处、相互促进，把实行社会主义制度的内地发展好，也把实行资本主义制度的香港、澳门建设好。
二要严格依照宪法和基本法办事。宪法是国家根本法，是全国各族人民共同意志的体现，是特别行政区制度的法律渊源。基本法是根据宪法制定的基本法律，规定了在特别行政区实行的制度和政策，是“一国两制”方针的法律化、制度化，为“一国两制”在特别行政区的实践提供了宪制性法律保障。宪法和基本法共同构成了特别行政区的宪制基础。
推进“一国两制”实践，必须维护宪法的权威、必须维护基本法的权威，严格依照宪法和基本法办事，完善与基本法实施相关的制度和机制，遵循宪法和基本法确定的特别行政区宪制秩序，履行好维护国家主权、安全、发展利益的宪制责任。
三要把维护中央对香港、澳门特别行政区全面管治权和保障特别行政区高度自治权有机结合起来。1997年我国恢复对香港行使主权，是恢复包括对香港全面管治权在内的完整主权。宪法第三十一条规定：“国家在必要时得设立特别行政区。在特别行政区内实行的制度按照具体情况由全国人民代表大会以法律规定。”也就是说，中央全面管治权和特别行政区高度自治权是“源”和“流”的关系，两者不能割裂，更不能对立。
在落实“一国两制”的过程中，我们要正确认识香港特别行政区、澳门特别行政区的法律地位和权力来源，充分认识到香港特别行政区、澳门特别行政区享有的高度自治权不是完全自治，也不是分权，而是中央授予的地方事务管理权。同时中央对高度自治权的行使具有监督的权力，绝不允许以“高度自治”为名排斥、对抗和侵蚀中央全面管治权，更不能危害国家主权、安全和发展利益。对这个问题，大家身处其中，都有深切的体会，希望各位委员能够深刻理解、自觉坚持。在事关中华民族根本利益、事关国家长治久安、事关香港澳门长期繁荣稳定的重大问题上，我们每个中国人都要维护法律、坚持原则、敢于发声，绝不能让任何歪理邪说占有市场。
三、发挥“一国两制”优势，积极推动港澳融入国家发展大局
香港、澳门发展同内地发展紧紧相连、密不可分。祖国好、香港好，祖国好、澳门好。国家经济的持续健康发展、高质量发展为港澳发展提供了难得机遇、不竭动力、广阔空间，支撑港澳抵御风浪、战胜挑战、赢得先机。中共十九大对支持香港、澳门融入国家发展大局作出了新的战略部署，为进一步发挥“一国两制”优势、保持港澳长期繁荣稳定指明了方向。要按照中共十九大部署，以粤港澳大湾区建设、粤港澳合作、泛珠三角区域合作等为重点，全面推进内地同香港、澳门互利合作，制定完善便利香港、澳门居民在内地发展的政策措施。中央将一如既往地支持特别行政区政府和行政长官依法施政、积极作为，团结带领港澳各界人士齐心协力谋发展、促和谐，推动港澳在融入国家发展大局中更好地保障改善民生、有序推进民主、维护社会稳定。
香港、澳门同胞与祖国人民一样，是中华民族伟大复兴历史责任的共担者，是国家繁荣富强伟大荣光的共享者。实现中华民族伟大复兴，需要包括港澳同胞在内的全体中华儿女勠力同心、共同奋斗。长期以来，香港、澳门积极参与国家改革开放和现代化建设，在国家经济发展和对外开放中的地位和功能不断提升，作出了特殊而重要的贡献。目前，香港、澳门发展均呈现稳中向好的可喜态势。香港经济自由度和竞争力继续在国际上名列前茅。第五届特区政府依法施政，聚焦发展经济、改善民生，推出一系列政策举措，加强同各界人士沟通，促进社会和谐稳定，实现了良好开局。澳门行政长官带领特区政府依法施政，积极推进稳经济、惠民生工作，落实首个五年发展规划，推进“一中心一平台”建设，经济快速发展，成效好于预期。同时，也要看到港澳依然面临不少困难和问题，尤其是经济社会长期积累的一些深层次矛盾和问题并没有得到根本解决，与内地交流合作也遇到一些新情况新问题。解决前进中问题的有效途径，就是香港、澳门加快融入国家发展大局，围绕国家所需、港澳所长，深化与内地的互利合作，更好发挥港澳地区的有利发展条件和独特竞争优势，不断拓宽港澳与内地共同发展空间。
四、港澳委员在推进“一国两制”实践中要认真履行职责、充分发挥作用
港澳委员是港澳社会各界的代表人士，也是爱国爱港爱澳的重要力量，在港澳事务和国家事务中发挥着重要作用。新一届港澳地区全国政协委员要继承和发扬爱国爱港爱澳的光荣传统，发挥双重积极作用，在新时代加快推动港澳融入国家大局、维护港澳长期繁荣稳定和参与国家建设等方面作出更大的贡献。一要带头学习宣传贯彻宪法、基本法和“一国两制”方针，带头支持特别行政区政府和行政长官依法施政，当好民众和政府之间的桥梁纽带。在涉及维护国家主权、安全、发展利益方面的原则性问题上，港澳委员必须旗帜鲜明、立场坚定，发挥好导向作用。二要积极宣传中共十九大精神，宣传过去5年党和国家事业发展取得的历史性成就、发生的历史性变革，宣传党和国家大政方针，宣传和弘扬中华民族优秀传统文化，宣传港澳地区繁荣发展取得的成绩，进一步凝聚港澳社会共识。三要着眼国家发展全局，围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局、实施国家重大战略、打好“三大攻坚战”、实现高质量发展和建设现代化经济体系、保障改善民生等献计出力，多建睿智谋事之言、多献务实管用之策。四要着眼发展壮大爱国爱港爱澳力量，团结引导港澳同胞增强国家意识和爱国精神，重视做好青少年工作，使爱国爱港、爱国爱澳光荣传统薪火相传，使“一国两制”方针深入人心、“一国两制”事业后继有人。
(转自3月5日《澳门日报》B6版)