据澳门所需，倾珠海所能。
澳门—珠海一极，是《粤港澳大湾区发展规划纲要》（下称《规划纲要》）定位的重要极点。
上月底，2019年粤澳合作联席会议在澳门召开，粤澳双方在会上共同签署了《实施〈粤澳合作框架协议〉2019年重点工作》等9份合作协议，涉及建设大湾区澳珠极点等多项内容。
事实上，自去年10月以来的大半年时间，包括横琴在内的珠海相关部门奔赴澳门20余次，双方洽谈合作、对接规则、谋划创新，寻找珠澳建设深度合作示范区的最优解。一个共识是，珠海将据澳门所需，倾珠海所能，举全市之力支持澳门经济适度多元发展。
珠海支持澳门的“力”在哪里？从珠澳双方发展实际及合作现状来看，这个“力”至少要有四道，即突破体制机制障碍的“破壁”之力，谋划产业多元的“崛起”之力，补足用地短缺的“空间”之力，以及促进文化互动生活互通的“融合”之力。
“破壁”之力：规则衔接要下大功夫实功夫真功夫
珠海有着粤澳合作的先天优势。
《规划纲要》“共建粤港澳合作发展平台”一章中，专辟单节陈述如何“推进珠海横琴粤港澳深度合作示范”。
制度创新是横琴扩大对澳开放的重要任务。促进与澳门的规则、制度、机制的联通、贯通、融通，紧邻澳门的横琴首先要发挥其独特的优势，大胆闯、大胆试、自主改。
回顾10年开发建设历程，横琴在打破规则、制度壁垒的探路中有不少敢为人先的尝试。
譬如，为澳门投资建设项目开辟申报绿色通道，开设澳门商标申请人服务专窗，为澳门居民办理不动产登记开通绿色通道，在企业专属网页中搭建澳企专区。不动产专窗、商标专窗、税务专窗、公证专窗……在目之所及的范围内，横琴不断尝试优化营商环境的摸索。
引入粤港澳三地联营机构进驻办公，是更为直接的方式。在横琴新区，内地与香港、澳门合作的三地联营律师事务所、三地联营建筑工程咨询公司相继挂牌运营。
中银—力图—方氏三地联营律师事务所的律师和执行合伙人李焕江认为，双方的衔接可以更进一步。以个人所得税优惠政策为例，原横琴的规定仅以“港澳永久性居民”为条件。而今年3月出台的《关于粤港澳大湾区个人所得税优惠政策的通知》则限于境外高端人才和紧缺人才。
新政策实施后，原来本应受惠的其他永久性澳门居民的既有优惠如何得以延续和补充？李焕江建议，进一步放宽或补充税收优惠适应范围，并尽快出台所得税优惠配套政策，包括制定较宽松的境外高端人才和紧缺人才认定范围等，尤其是针对到大湾区创新创业的港澳年轻人。
障碍要一个一个攻破。珠澳双方要实现规则衔接上的“破壁”，必须要下大功夫、实功夫、真功夫。符合两地需求的管理模式要加快推进落实落地，让人流、物流、资金流、信息流畅通起来，贯通、融通、联通。
2016年底，澳门单牌车入出横琴政策的落地是一项实质性的突破，实施以来不断放宽申请条件，目前总配额已增加至2500辆。不过，实际的操作中，也给使用者带来一些麻烦。
澳能（横琴）能源发展有限公司副总经理许国飞向记者透露，目前入出横琴的单牌车申请程序还是较为繁琐，此外每三个月需在网上提交申请并前往澳门车管所进行验车，方可继续使用。许国飞说：“希望以后可以更加简便，就像在澳门本土一样，有保险就能上路。”
“横琴对于澳门可以更加开放，许多管理制度方面的问题可以让澳门也加入其中。”广东省委党校经济学教研部副主任、教授许德友认为，“甚至可以把横琴作为澳门的一块‘飞地’，在这块空间里，实现两种制度的对接模式，既有内地的管理模式，也有澳门的元素，在司法、公安、教育、医院等方面都可以做出尝试。”
“崛起”之力：夯实薄弱产业基础谋划多元新路子
上月召开的珠海市委常委会上强调，要进一步加强与澳门的产业协作，聚焦聚力发展特色金融、科技创新、医疗健康、跨境商贸、文旅会展、专业服务等优势产业，着力谋划更多促进澳门产业多元发展的新路子。
从目前发展现状看，上述六大产业均已迈开发展的步子。与此同时，由于原本的基础薄弱，目前大多项目还处于建设期，尚未形成产业集群和规模效应，并且大部分为传统的商务服务业，高新技术占比不多、战略性新兴产业也比较少。
无论从先天环境、地理区位，还是产业基础来看，旅游业都已是横琴发展相对成熟的产业。随着今年4月《横琴国际休闲旅游岛建设方案》的获批，长隆科学海洋馆、星乐度·露营小镇等一系列新的旅游项目也将在年内陆续上马。
在《粤港澳大湾区发展规划纲要》构筑休闲湾区一节中，澳门的定位是建设世界旅游休闲中心，而横琴则主要是配合支持港澳的旅游发展，共同建设粤港澳大湾区世界级旅游目的地。
“在访澳游客中，全年在澳门的平均逗留时间只有1.2日左右。单靠澳门自身的旅游业吸引力，还无力支撑世界旅游休闲中心这一定位。”中国国际经济交流中心产业规划部部长、粤港澳大湾区战略研究课题组组长王福强告诉记者，要让旅客留得住、住得久，旅游业态就要更加多元。随着未来科技旅游、文化历史、休闲度假、养生保健、邮轮游艇等业态的逐渐丰富，游客体验将更深入，逗留时间也会更长。
研究探索建设澳门—珠海跨境金融合作示范区是《规划纲要》对于澳珠极点提出的重要要求。本月10日在珠海召开的2019年珠澳金融合作会议上，双方草拟了九大方面专项工作方案，涵盖共建跨境金融合作示范区在内。
“澳门的经济、金融功能相对香港而言是比较弱的，而珠海也并非经济非常发达的珠三角城市，如何通过珠澳融合发展，吸引香港、深圳、东莞等城市的投资者到珠西地区投资战略性新兴产业，形成珠西地区创新驱动发展的良好氛围，应该是下一步需要有所突破的领域。”中山大学港澳珠江三角洲研究中心副主任林江建议。
推进“广州—深圳—香港—澳门”科技创新走廊建设也是《规划纲要》的重要内容。相对港深、广佛极点，澳珠一极的科技创新能力基础较为薄弱，需要借助对岸优势力量，并将自身既有优势发挥到极致。
在2019年粤澳合作联席会议上，珠海市政府与澳门科技大学签署了框架合作协议，参与领导还参观考察了澳门科技大学月球与行星科学国家重点实验室。今年3月，澳门大学也与横琴新区牵手共建产学研示范基地，第一期项目将于今年内进驻。
“与港深一级高校相比，澳门大学由于历史原因有些方面相对薄弱，但在珠澳一极，澳门大学是湾区西岸唯一一所拥有3个国家重点实验室的公立大学。”澳门大学校长宋永华告诉记者，澳门大学希望借鉴和学习邻近地区科技创新的成功经验，促进科研能力的提升。“目前也在探索适合澳门本地区的科研成果转化模式，以促进大学科研成果的转化与应用，反哺社会。”
“空间”之力：留足可用空间、盘活现有空间、补齐配套短板
在澳门30多万平方公里的土地上，居住着约65.6万人口，空间不足是澳门经济发展的一大掣肘。为澳门发展留足空间，是珠海横琴的一大任务。
不久前，记者从权威渠道了解到，横琴新区约1.3平方公里的住宅用地拟调整为产业用地，具体修编工作正在进行中。除此之外，横琴全岛的非澳项目用地审批将暂缓，建议非澳项目方与澳门资源强强联合、优势互补，以此全力保障涉澳项目用地，盘活现有空间支持澳门发展。
此外，今年2月起，将横琴土地出让交由市政府统筹，以充分保障涉澳项目在横琴全岛的用地需求。
记者梳理发现，5平方公里的粤澳合作产业园用地推进步伐今年有所加快。为协调解决产业园项目开发建设中面临的困难和问题，已累计召开45次“政企面对面”工作例会。截至目前，园区已有供地项目24个、用地总面积2.43平方公里、总投资约773亿元，其中21个项目开工。
园区剩余的2.57平方公里土地，则由澳门特区政府牵头项目落地机制，已收集超过20个项目申请。重点瞄准高新技术产业和人工智能、生物医药、数字经济等战略性新兴产业和高端服务业，吸引高端技术和高层次创新人才落地。
在林江看来，横琴新区的最重要作用是帮助澳门中小企业实现转型和升级。从当前现状看，澳门中小企业比较难以在传统的旅游博彩业占主导地位的情况下，充分享受发展的机会，从而要寻找另类转型升级的方式，也就是要通过与内地的融合寻找商机。
“横琴新区就是在这样的背景下，给澳门的中小企业实现转型升级提供了一个空间和载体。”林江说。
以建筑行业为例，受制于澳门狭小的土地，相关建筑行业的机会也受制于澳门酒店业、大型基建的周期性质。一旦基建工程完成了，原先业务量看似饱满的建筑行业马上会遇到“寒风”。
“就中小建筑行业而言，珠海对于澳门最大的支持之一，就是通过把包括珠海在内的珠三角地区的建筑工程招投标机会，也开放给澳门的中小建筑企业。”林江补充，这还需要解决澳门和内地建筑行业资质的认定问题。
作为来自澳门的中小企业代表，珠海全朋友电子商务有限公司创始人陈国成将创业地点选在了珠澳跨境工业园区。在他看来，目前横琴在很多方面的配套设施还没有做足，距离他所在的位置相对较远，对于创业的年轻人来说生活成本相对较高，而跨境工业区则已经相对成熟。
今年以来，横琴也在协助澳人办公和跨境往来等方面，落地了一些实在的举措。譬如，在横琴总部大厦挂牌全国首个跨境办公试点楼宇，启用9万平方米面积的跨境办公试点楼宇，吸引了20多家企业和机构入驻；开通了跨境通勤专线也覆盖该楼宇，以方便澳企员工往返于琴澳之间。不过，距离真正便利的琴澳双城生活还有一定差距。
陈国成建议，横琴要吸引更多人才前往，除了落实各项补贴外，首先还要补齐生活配套的短板，尽快将人才住宅建起来、用起来。
“融合”之力：澳门在横琴的发展要展现出自身特色
“珠澳之间要实现融合性的发展，澳门在横琴的发展也要展现出自身的特色来。”在许德友看来，建设粤港澳大湾区是推动“一国两制”事业发展的新实践，而肩负建设粤港澳深度合作示范区重任的横琴，承担着巨大的历史使命。
深度合作的“深”字，最终还是体现在“人”上。当前，横琴的一大重任便是，要让澳门企业和澳门人愿意到这里来，认为到这里来适宜发展、适宜生活。
今年，横琴开通了横琴—澳门跨境通勤专线，面向横琴的澳资企业员工和在横琴工作生活的澳门居民，增强了部分澳门居民往来两地的便利。
记者在长期采访中发现，时常往来琴澳两地的澳门人，多为创业者或企业职工，而他们的澳门家属，有许多却不了解，甚至不曾听说横琴。究其缘由在于，这里尚不足以成为他们生活甚至工作的首选。
陈国成告诉记者，就澳门本身而言，由于日常薪资相对较高，选择创业的年轻人并不算多，愿意主动前往内地创业的就更少。而在生活层面，目前的横琴包括跨境工业区附近，都还没有成熟的商圈、娱乐配套和生活服务等。
支持港澳融入国家发展大局，制定完善便利港澳居民在内地发展的政策措施，生活服务、教育、医疗、居住、养老都是不可或缺的一环。
横琴新区管委会主任杨川在接受记者采访时多次提到，将争取今年9月前开工建设“澳门新街坊”项目，这个集养老、居住、教育、医疗等功能于一体的综合民生项目，将使得澳门居民在横琴生活获得更好的保障。
今年6月，横琴首次与双一流大学联手办学，将合办三所公办学校（园），涵盖幼儿园、小学和初中阶段。更早前，横琴与澳门2所学校在澳门缔结为“姊妹校”，将开展葡文培训班，进一步加强与澳门的文化交流。
“当前我们要破解的难题就是如何让孩子健康、快乐地成长。”横琴新区党委副书记李伟辉说，“对孩子们创新能力的培养，以及重视传统教育，开设中国文化方面的课程，都是我们努力的方向和目标。”
一个有意思的现象是，去年有9万澳门人前往横琴新区综合门诊部就诊。占全部就诊人数的10%。记者了解到，该院以骨科为主的中医技术深得澳门居民的信任。而该门诊部升级后的人民医院横琴分院，将在今年下半年建成并投入使用。
除此之外，今年7月1日起，常住横琴的澳门人将可试点享受珠海医保，这意味着澳门居民可通过内地社保，在全国1万多家医院就医。另外，澳门的医疗券和医保在珠海横琴的使用也在探索中。
今年，正逢澳门回归20周年，珠海横琴新区开发建设10周年。这一年来，珠海市与横琴新区在珠澳合作的探索中，在不断的交流磨合中寻找最优解。
越来越多的人期待，在珠海全市之“力”的支撑下，珠澳双方携手合作，助力粤港澳大湾区打造富有活力和国际竞争力的一流湾区和世界级城市群，把大湾区的宏伟蓝图变成粤澳深化合作的生动美好现实。（南方日报 梁涵）