8月18日，横琴口岸新旅检区域正式开通启用。伴随首批通关旅客的到来，一水相隔的横琴与澳门，将彻底告别20年来的“两地两检”模式，开启1分钟内两地跨境的新通关时代。
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横琴口岸是“一国两制”下粤港澳大湾区基础设施“硬联通”和规则对接“软联通”的标志性工程，也是粤澳往来的重要通道，对于珠澳乃至粤澳深度合作有着里程碑式的意义。20年来，横琴口岸历经四代变迁，一路见证了珠澳两地风雨同舟、携手共进的峥嵘历程。
“当前，特别要做好珠澳合作开发横琴这篇文章。”“横琴是澳门未来发展新的出路、新的机遇和新的希望。”……从路相连到关相通，从产城相融到人心相亲，横琴口岸迭代、通关模式创新的背后，是“一国两制”在琴澳跨境双城的成功实践，也是内地与澳门相依相亲、相通相融的见证。
跨境关四代口岸见证珠澳融合
莲花大桥和横琴口岸。新华社 张金加 摄
从横琴总部大厦顶楼的窗台向外望，屹立水面的莲花大桥将横琴、澳门紧紧相连。桥头东侧，是金碧辉煌的澳门酒店楼群；桥头以西，是崭新的横琴口岸通关大楼。
作为琴澳两地往来的主通道，横琴口岸新旅检区域启用后，日通关容量从当前的2.5万人次，将提高到超过22万人次，年通关容量可达8000万人次；日通关车辆则可从约2700辆次提高到超过7000辆次，年通关车辆可达到250万辆次。
时间回到20年前，彼时的横琴，还是一座遍布荒草鱼塘的小岛，珠澳之间唯一的陆路通道就是拱北口岸。2000年3月，作为迎接澳门回归祖国的重点项目，珠澳共建的莲花大桥正式通车，横琴口岸也同时通关，拉开了横琴与澳门陆上往来的序幕。
此后，横琴口岸历经数次更迭。2005年，第一代横琴口岸关闭旅检大厅，在原址上进行重建。两年后再度开放的第二代横琴口岸，旅检扩容、车道修缮，整体的通关条件有了很大改善。随着两地往来的增加，第二代口岸也不足以承载通行客货的需求，目前正在通行的第三代过渡期口岸应运而生。如今，新口岸正式启用后，横琴口岸即迈入4.0时代。
口岸迭代更新的背后，是珠澳两地越发紧密的融合之路。丁晓俊敏锐地觉察到，近十年来，从横琴口岸入境的人和车多了起来，越来越多通关旅客因为工作和生活需要频繁往返两地。
“以前，往来人员更多是赴澳的旅客，或者奔波两地的务工人员。现在两地的往来更多元化，商务文化交流成为主流。”珠海大横琴口岸实业有限公司董事长张彤也发现，珠澳合作已经从初期单向投资发展到双向合作，由地缘亲近走向深度融合，双方合作涵盖了经贸投资、金融、文化旅游、城市规划与跨境交通、口岸通关、环境保护等多个领域，“真正意义上推动了澳门经济适度多元发展，融入国家发展大局”。
科技部社会发展科技司副巡视员徐俊曾在澳门工作多年，担任澳门中联办经济部副部长，就促进澳门横琴协同发展做过深入调研。在他看来，新口岸的开通将进一步推动粤澳的深度合作。
“过去，横琴、澳门之间有两个关口，中间还有一座莲花大桥，很长的一段路，非常不方便。现在把澳门的关口移到了横琴，两个关并作一个，澳门的车可以直接开到横琴关口，能大大减少通关时间。”徐俊说，希望下一步，能够让澳门的居民凭借身份证，就能畅通无阻地出入横琴，可把澳门单牌车开进横琴，到横琴来创业、居住，这样才能够真正地促进澳门、横琴的一体化发展。
双城记：从“硬联通”到“软联通”
如果说，越发完善的基础设施、越发便利的通关条件，让琴澳两地实现基础设施的“硬联通”，那么，不断拓展的产业合作、不断开放的制度规则、不断释放的民生福利，则是两地规则对接的“软联通”。
“坚守促进澳门经济适度多元发展的初心，为全面推动珠澳合作开发横琴起好步。”横琴新区相关负责人总结，多年来，横琴不断致力于畅通两地规则制度衔接，强化产业协同联动，促进民生融合发展，助力具有澳门特色的“一国两制”新实践。
数据显示，2018年10月以来，横琴新增注册澳资企业1535户，累计达2848户。横琴这个“一国两制”的交会点，已成为内地澳资企业聚集最集中的区域。
目前，粤澳合作产业园区落地项目28个。园区剩余的2.57平方公里土地，重点瞄准高新技术和人工智能、生物医药、数字经济等战略性新兴产业。“新一批133个申请项目全部完成审核路演，部分即将进驻发展。澳门特区政府已经优先推荐了17个项目，它们即将入驻产业园发展。”上述负责人透露，横琴澳门青年创业谷累计孵化初创项目407个，其中澳门创业项目354个，创业谷已成为澳门青年内地创业的首选地。
挂图作战，横琴对澳合作重点项目加速推进。截至2020年6月，横琴22个对澳重点项目计划投资额达104.10亿元，累计完成投资额50.73亿元，投资完成率为48%。备受关注的大昌行物流中心、励骏庞都广场和横琴总部大厦、横琴国际科创中心、富力中心等跨境办公试点楼宇已投入运行，累计跨境办公企业67家。
琴澳故事，核心是制度创新、规则衔接。
不久前，澳门企业中国建筑工程（澳门）有限公司成功中标横琴某公开招投标工程项目。这是自2019年12月《珠海经济特区横琴新区港澳建筑及相关工程咨询企业资质和专业人士执业资格认可规定》这一地方性法规颁布实施以来，港澳建筑企业在横琴以公开招投标形式中标工程项目的首个案例。随着跨境执业在多个领域的相继突破，不只建筑师，港澳律师、医生、导游等专业人士都陆续来到横琴逐梦。
澳门归侨总会会长刘艺良建议，粤澳之间可重点深化体制机制创新，为澳门企业打造与澳门趋同、与国际接轨的营商环境。“粤澳深度合作可在‘一国两制’前提下，按照国际贸易自由港的标准设计管理体制机制，延伸澳门自由港部分法律、管理制度和政策及规则。”
新起点：珠澳携手深度开发横琴
横琴口岸澳门口岸区。图片来源：澳门特区政府新闻局网站
横琴口岸新旅检区域的启用，是一个新的起点。
“是口岸，更是窗口。新横琴口岸开通不仅标志着通关能力的提升，更将加速优质资源流动，密切两地的合作往来，带来新的发展机遇。”横琴新区商务局口岸办负责人张军认为。
今年，是落实“珠澳合作开发横琴”的开局之年，粤澳如何深度合作，成为两地关注的焦点。研究人士认为，粤澳实现深度合作，需要满足三个条件，包括特殊的制度安排、重点的产业布局，以及互利共享的机制设计。
“只有深度合作才能实现珠澳两个城市的共赢。”中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江认为，要实现两地深度合作，珠澳应该成为一个在“一国两制”下的经济共同体。
横琴新区相关负责人分析，目前，横琴对澳服务进行了多方面的尝试，但促进澳门经济适度多元发展还有很长的路要走。“一是亟待破解珠澳合作的深层次体制机制障碍；二是产业生态圈尚未成型；三是产城融合仍待加强。”
按照规划，在下一步的粤澳深度合作中，横琴将从四个方面发力，包括全力推动营造一流营商环境，加快构筑新兴产业生态圈，全面推进城市新中心建设，提速构建宜业宜居宜游的优质生活圈，为澳门特色“一国两制”的成功实践作出更大贡献。
两地合作，归根结底还是人与人的友好、心与心的融合。多年来，琴澳社会民生合作亦日趋紧密。
就在上月，横琴开放第四批澳门机动车入出配额，将其入出横琴资格有效期由原来3个月延长至1年，配额总量由2500个增至5000个，目前已完成资格申请2500台。在此基础上，横琴正积极探索分阶段、逐步放开“澳门旅游营运车辆、电召车、公务车”等单牌车入出横琴，以期让澳门车辆在横琴这片土地上遍地开花。
此外，最受两地关注的“澳门新街坊”综合民生项目，已完成土地出让和规划方案批复，9月将正式动工建设。接下来，横琴将加快建设“澳门新街坊”综合民生项目，探索将澳门医疗体系、教育和社会保险直接适用并延伸到横琴。
初心如磐、使命在肩。站在新的历史起点上，务必“做好珠澳合作开发横琴这篇文章，为澳门长远发展开辟广阔空间、注入新动力”。迈入深度合作区建设新征程，珠澳将携手共进，共谱新华章。
【相关】
●横琴口岸的三维创新
口岸查验机制创新是深化改革开放、推进通关便利化的一项重要举措。
横琴与澳门一衣带水、路桥相连，位于莲花大桥两端的横琴口岸和澳门莲花口岸，承载着珠澳两地人员交流和经贸往来的重要使命。此前，传统的“两地两检”查验模式和过境人员来回换乘穿梭巴士摆渡，流程繁琐、耗时耗力且体验感差，已不能满足粤港澳大湾区背景下双方深度合作发展的需要。
为适应珠澳两地互联互通的要求，促进澳门经济适度多元发展，经中央授权，横琴探索推动澳门莲花口岸分阶段搬迁至横琴，并在新口岸实施“合作查验、一次放行”的创新通关模式。
法制创新：分阶段适用澳门法律管辖
港澳回归祖国以来，全国人大常委会针对深圳湾港方口岸区、澳门大学横琴岛新校区、香港西九龙内地口岸区的法律授权，均是在工程全部建成验收后，一次性授权、一次性适用港澳或内地法律管辖。
在建设过程中，鉴于横琴口岸部分工程建设需在原过渡期临时口岸的场地上拆旧建新、边拆边建，边腾挪转关边维持通关运行的特殊性，澳门莲花口岸分阶段搬迁至横琴口岸运行，全国人大常委会法律授权采取因地制宜的举措，对横琴口岸澳方管辖区创新采用“一次授权、分阶段适用澳门法律管辖”。
第一阶段，完成旅检功能搬迁，对澳门相关旅检功能区域适用澳门法律管辖；第二阶段，2021年底实现小客车和货车等车检功能搬迁，对澳门相关客货检口岸区适用澳门法律管辖；第三阶段，在澳门轻轨建成验收后，对相关区域适用澳门法律管辖。
横琴新区相关负责人介绍，这一做法开创了全国口岸建设法律授权的先河，是国家法治保障重大改革的鲜活实践和生动案例。
模式创新：“一次过关”提升查验效率
在通关查验模式上，横琴口岸将港珠澳大桥珠澳口岸旅检通道“合作查验、一次放行”查验模式推广拓展，应用到横琴口岸旅检、小客车和货车等全部通道。
其中，旅检通道主要釆用“合作自助”“合作人工”“传统人工”这种“三道门”查验模式，实现珠澳边检部门“背对背”“肩并肩”执法。同时，将“合作自助”查验人员范围由内地澳门两地人员扩大至内地和港澳台四地人员，过境旅客位于同一查验大厅排一次队、查验一次即可通关。
小客车和货车通道珠澳查验单位位于同一“一站式”联合查验区域执法，两地海关在各自出境一侧共享H986（海关大型集装箱检查系统），并将搭建共享数据传输平台，按各自查验标准查验无误后放行。在此基础上，横琴口岸将继续试点推动更大力度的查验机制创新，逐步探索实现更便利的查验模式。
通道创新：将实现口岸与大学直连直通
澳门大学横琴岛新校区建成并适用澳门法律管辖后，与横琴其他区域实行围墙隔离，没有直接连接通道。目前，澳门大学横琴岛新校区只有一条河底隧道连通澳门，澳门大学师生进出横琴只能绕行河底隧道、莲花大桥后再从横琴口岸过关，导致两地交流极不便利。
横琴口岸澳方管辖区在申请中央授权时，专门设置澳门大学连接横琴口岸的常规通道桥，直接连通莲花大桥和横琴口岸，并拟在2021年申请开通。
届时，从澳门大学新校区到横琴口岸只需几分钟，既便利内地旅客经横琴口岸过关后直接进入澳门大学横琴岛新校区，也方便澳门大学师生往来澳门和横琴。
●声音
澳门归侨总会会长刘艺良：
横琴是澳门参与粤港澳大湾区建设的第一站，琴澳通关模式的创新和便捷至关重要，对于横琴开发、琴澳合作、粤澳深度合作将产生深远影响。随着日后车辆通道的建成启用，相信会有更多的澳门居民选择在横琴居住或工作，两地融合发展将迈上新台阶。
粤澳之间可以在合作的方式、广度与深度上进一步突破和创新。粤澳深度合作可重点深化体制机制创新，为企业打造与澳门趋同、与国际接轨的营商环境。
中山大学岭南学院经济学系教授、港澳珠三角研究中心副主任林江：
横琴口岸新旅检区域实施“合作查验、一次放行”的通关模式，意味着在粤港澳大湾区推动融合发展的问题上，粤澳率先实现融合的示范。这种融合是在“一国两制”的背景下实现的，如果模式运作顺畅，将对下一阶段珠三角九市与港澳的深度融合发展意义深远，其意义超出了横琴乃至珠海的范围。
要实现粤澳深度合作，珠澳应该成为一个在“一国两制”下的经济共同体，只有深度合作才能实现珠澳两个城市的共赢。更进一步，珠澳可以联手吸引金融、航运等行业的精英人才到珠江西岸，并与这些精英人才一道共同拓展粤西地区这一重要而庞大的市场。
●数读
·2018年10月22日以来，横琴新增注册澳资企业1535户，累计达2848户，成为内地澳资企业聚集最集中区域。
·截至2020年6月，横琴22个对澳重点项目计划投资额104.10亿元，累计完成投资额50.73亿元，投资完成率为48%。
·澳门单牌车入出横琴配额总量由2500个增至5000个，目前完成资格申请2500台，资格有效期由原来3个月延长至1年。
·率先试点内地赴澳门务工人员参加职工基本养老保险，将惠及逾10万员工。
·澳门居民在横琴购置物业超6500套，办理居住证超过2500张，在横琴就医的澳门居民超1万人次。
来源：南方日报